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政府与学校关系的现状与变革——上海市若干行政区教育局与公立中小学职权问题的实证调查

专 业: 教育经济与管理
关键词: 政校关系 职权 政府职能 办学自主权
分类号: G46
形 态: 共 92 页 约 60,260 个字 约 2.882 M内容
阅 读: 全文阅读说明

内容摘要


2004年7月,上海市教委领导各区教育局展开了《行政许可法》的“大学习、大讨论”,其真谛是为了行政职能转变,构建新型的政校关系。

本论文题目就是在这样背景下提出的。

我在文中也表示了这样一个意思,由于政府对教育事务的主导作用,在很大程度上决定了当前政校关系框架基本上是一种“强政府”之下的控制模式,这曾被认为是理所当然,并成为强大的“惯性”,但是,在今日之社会,在我的实证考察中,显然传统的关系模式有问题,甚至也是阻碍教育改革的原因。

例如我在调查中得到的:“全能式”教育局反而没有明确而集中的行政任务,管了很多,却好像什么也没真正管好;学校在办学过程中习惯了处处请示“上级领导”,就象我在序言中提到的那个案例,收一个外籍学生还要电话请示;更严重的是现在竟有不少校长认为,权力还是拿在政府手中好,省得操心!等等诸如此类的现象随处可见。

其实,这些都是众所周知的事实,而且频频出现于报端媒体,但是,我作为调查研究,必须要用实证方法再来证实一番。

如上所述,论文第一章内容主要阐明了我的写作动机与题目来源的背景,即通过我自己实习中的“参与性观察”、一些“事件”的个案剖析,以及与校长、局长对“政校关系”的讨论,把握了这样一些..……

全文目录


中文摘要
英文摘要
第一章 绪论:由《行政许可法》引起的探索
一、《行政许可法》实施对政校关系的影响及讨论
1、是政校关系调整的契机还是“关系混乱”
2、政府行政职能与提高教育效率的关系
3、政府权力下放与学校办学主动性的关系
二、关于“政校关系或职权研究”的方案设计
1、具体采用的研究方法
2、研究思路:本研究的大致逻辑框架
3、研究中的困难
第二章 政府与学校“关系”的主要范畴界定
一、政校关系的本质即“职能”或权限格局问题
二、对本课题有关概念的解释与说明
1、研究对象的界定
2、职能、职权和职责三者关系的说明
三、政府职能的界定与研究现状
四、办学自主权即“派生性权力”的问题
第三章 关于政府与学校关系的实证性调查
一、所欲揭示的问题与问卷设计
1、问卷内容与被试对象的设计
2、问卷的实施与统计结果
二、对中小学校长与行政官员的访谈意见整理
1、校长对政校“职权关系”的看法
2、行政官员及教育专家对政校关系“职权”问题的看法
三、对上述调查问卷与访谈的总结与思考
1、学校办学自主权增加后的“匮乏”
2、“全能式”的教育局没有明确而集中的职权范围
3、职能行使仍旧沿袭“滞后”的管理方式
4、“强政府”控制模式下的政校关系
第四章 影响政府与学校关系变革的原因分析
一、体制惯性的制约对政校关系变革的干扰
二、法制上的不健全对政校关系变革的影响
三、利益上的诱因对政校关系变革的干扰
四、缺乏监督的政校关系易导致权力的滥用与腐败
五、个人素质对政校关系变革的制约
第五章 政策建议:政府、学校职权的“清单”
一、政校关系变革是一种程度:管什么和怎么管
二、在控制中注入“效率”与“和谐”成分
1、管制与被管制的行政法律关系
2、服务与被服务的关系
3、“行政合同”模式下的平等、协商、伙伴关系
4、诚信守用的关系
三、政府在中小学管理中的职权与责任
1、政府职能的合理定位
2、职能实现方式变革的思考
四、政校“人”、“财”、“事”权限的大致格局
1、政校之间“财政权限”的分配格局
2、政校之间“教育教学管理权限”的分配格局
3、政校之间“人事权限”的分配格局
第六章 政校关系变革所需的理性条件
一、教育行政部门的自我完善与自我约束
1、转变执政理念
2、提高依法行政的执政能力
二、加强学校内部治理机构的建设,转换学校运行机制
1、确立学校的主体地位,合理行使办学自主权
2、权力监督与制衡的有效方式:公立中小学建立董事会制度的尝试
3、建立健全校长的职业体制,提高校长的职业素质
三、引入行政合同:促使学校提供者的多元化
四、中介性机构的引入:对某些现有教育机构的改造
附件一:校长及有关管理干部的问卷调查
附件二:针对校长访谈提纲
附件三:针对行政人员及有关教育专家访谈提纲
参考文献

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中图分类: > G46 > 文化、科学、教育、体育 > 教育 > 教育行政

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